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中共中心 国务院
关于周全推进乡村振兴
加快农业农村现代化的意见
2021年02月21日 【字号:

党的十九届五中全会审议通过的《中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对新成长阶段优先成长农业农村、周全推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了标的目的。

“十三五”时期,现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量持续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行尺度下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务周全完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐不变,农村即将同步实现周全建成小康社会目标。农业农村成长取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、不变经济社会成长大局,阐扬了“压舱石”作用。实践证实,以习近平同志为核心的党中心驰而不息重农强农的战略决策完全准确,党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。

“十四五”时期,是乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要中兴,乡村必振兴。周全建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大中兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好成长不服衡不充实问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,鞭策城乡协调成长;构建新成长格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国表里各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。党中心认为,新成长阶段“三农”工作依然极端主要,须臾不成放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把周全推进乡村振兴作为实现中华民族伟大中兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中心经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个周全”战略布局,坚定不移贯彻新成长理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的周全领导,坚持农业农村优先成长,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动成长,以鞭策高质量成长为主题,统筹成长和安全,落实加快构建新成长格局要求,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业供给侧布局性改革,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的主要位置,周全推进乡村财富、人才、文化、生态、组织振兴,充实阐扬农业产物供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调成长、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕充足,为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

(二)目标任务。2021年,农业供给侧布局性改革深入推进,粮食播种面积保持不变、产量达到1.3万亿斤以上,生猪财富平稳成长,农产物质量和食品安全程度进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设步履周全启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐不变。

到2025年,农业农村现代化取得主要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便当化初步实现,城乡基本公共办事均等化程度明显提高。农业基础更加安靖,粮食和主要农产物供给保障更加有力,农业出产布局和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村财富体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村出产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量持续减少,农村生态环境得到明显改善。乡村建设步履取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村成长活力充实激发,乡村文明程度得到新提升,农村成长安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体不变,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源撑持脱贫攻坚向周全推进乡村振兴平稳过渡,鞭策“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法,确保工作不留空档、政策不留空白。

(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安设区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和财富搀扶力度,继续完善安设区配套基础设施、财富园区配套设施、公共办事设施,切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产治理和监督。

(五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升步履,广泛开展农产物产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位,对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴撑持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中撑持。撑持各地自主选择部门脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

(六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮手其提高内生成长能力,成长财富、参与就业,依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过财富就业获得不变收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

三、加快推进农业现代化

(七)提升粮食和主要农产物供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施主要农产物保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要不变粮食播种面积、提高单产程度。加强粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区建设。建设国家粮食安全财富带。不变种粮农民补助,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆出产者补助政策。深入推进农业布局调整,鞭策品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化出产。鼓励成长青贮玉米等优质饲草饲料,不变大豆出产,多措并举成长油菜、花生等油料作物。健全产粮大县撑持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,撑持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补助比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系,庇护生猪基础产能,健全生猪财富平稳有序成长长效机制,积极成长牛羊财富,继续实施奶业振兴步履,推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和治理改革。促进木本粮油和林下经济成长。优化农产物贸易布局,实施农产物进口多元化战略,撑持企业融入全球农产物供给链。保持冲击重点农产物走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约步履,减少出产、畅通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

(八)打好种业翻身仗。农业现代化,种子是基础。加强农业种质资源庇护开发操作,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源查询拜访收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予持久不变撑持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊敬科学、严格监管,有序推进生物育种财富化应用。加强育种领域常识产权庇护。撑持种业龙头企业成立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化成长。

(九)果断守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采纳“长牙齿”的办法,落实最严格的耕地庇护制度。严禁违规占用耕地和违反自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治步履,果断遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地操作优先序,永久基本农田重点用于粮食特殊是口粮出产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、场地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高尺度农田建设规划,提高建设尺度和质量,健全管护机制,多渠道筹集建设资金,中心和地方共同加大粮食主产区高尺度农田建设投入,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高尺度农田。在高尺度农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高尺度农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡治理,严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制,加强耕地庇护督察和执法监督,开展“十三五”时期省级政府耕地庇护责任目标查核。

(十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强,完善农业科技领域基础研究不变撑持机制,深化体制改革,布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑步履。撑持高校为乡村振兴提供智力办事。加强农业科技社会化办事体系建设,深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力,撑持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,加大购置补助力度,开展农机作业补助。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升防控能力。

(十一)构建现代乡村财富体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全财富链,把财富链主体留在县城,让农民更多分享财富增值收益。加快健全现代农业全财富链尺度体系,鞭策新型农业经营主体按标出产,培育农业龙头企业尺度“领跑者”。安身县域布局特色农产物产地初加工和精深加工,建设现代农业财富园、农业财富强镇、优势特色财富集群。推进公益性农产物市场和农产物畅通主干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进农村一二三财富融合成长示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的主要抓手,围绕提高农业财富体系、出产体系、经营体系现代化程度,成立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个摆布示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业财富示范区。组织开展“万企兴万村”步履。稳步推进反映全财富链价值的农业及相关财富统计核算。

(十二)推进农业绿色成长。实施国家黑土地庇护工程,推广庇护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产物和技术。加强畜禽粪污资源化操作。周全实施秸秆综合操作和农膜、农药包装物回收步履,加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。撑持国家农业绿色成长先行区建设。加强农产物质量和食品安全监管,成长绿色农产物、有机农产物和地理标识表记标帜农产物,试行食用农产物达标合格证制度,推进国家农产物质量安全县创建。加强水生生物资源养护,推进以长江为重点的渔政执法能力建设,确保十年禁渔令有效落实,做好退捕渔民安设保障工作。成长节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水庇护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治,强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果,完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化步履。完善草原生态庇护补助奖励政策,周全推进草原禁牧轮牧休牧,加强草原鼠害防治,稳步恢复草原生态环境。

(十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励成长多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社搀扶力度。成长壮大农业专业化社会化办事组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。撑持市场主体建设区域性农业全财富链综合办事中心。撑持农业财富化龙头企业创新成长、做大做强。深化供销合作社综合改革,开展出产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全办事农民出产生活综合平台。培育高本质农民,组织参加技能评价、学历教育,设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代农业建设。

四、大力实施乡村建设步履

(十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设治理要求进行建设。编制村庄规划要安身现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设,严厉查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内完成安全隐患排查整治。完善建设尺度和规范,提高农房设计程度和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导,庇护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹庇护力度。乡村建设是为农民而建,要因地制宜、步步为营,不刮风搞运动。严格规范村庄撤并,不得违反农民意愿、强迫农民上楼,把好事办妥、把实事办实。

(十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、财富路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中心车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定撑持农村道路成长。继续开展“四好农村路”示范创建。周全实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等不变水源工程建设和水源庇护,实施规模化供水工程建设和小型工程尺度化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,周全巩固提升农村电力保障程度。推进燃气下乡,撑持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。成长农村生物质能源。加强煤炭清洁化操作。实施数字乡村建设成长工程。鞭策农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信遍及办事补偿机制,撑持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。成长聪明农业,成立农业农村大数据体系,鞭策新一代信息技术与农业出产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾难防范能力。加强乡村公共办事、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合办事设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等办事设施建设。

(十六)实施农村人居环境整治提升五年步履。分类有序推进农村厕所革命,加快研发干旱、严寒地区卫生厕所适用技术和产物,加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理操作,建设一批有机废弃物综合处置操作设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化步履。开展标致宜居村庄和标致庭院示范创建活动。

(十七)提升农村基本公共办事程度。成立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共办事供给县乡村统筹,逐步实现尺度统一、制度并轨。提高农村教育质量,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办妥必要的乡村小规模学校,在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村不凡教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,撑持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求,成长职业技术教育与技能培训,建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快成长面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。周全推进健康乡村建设,提升村卫生室尺度化建设和健康治理程度,鞭策乡村医生向执业(助理)医师转变,采纳派驻、巡诊等方式提高基层卫生办事程度。提升乡镇卫生院医疗办事能力,选建一批中心卫生院。加强县级病院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设,实行医保总额预算治理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康办事。健全统筹城乡的就业政策和办事体系,鞭策公共就业办事机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高政府补助尺度和个人缴费尺度,健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹成长,逐步提高特困人员供养办事质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱办事。健全县乡村衔接的三级养老办事网络,鞭策村级幸福院、日间照猜中心等养老办事设施建设,成长农村普惠型养老办事和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化办事体系一体建设,创新实施文化惠民工程。

(十八)周全促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产物出村进城,鞭策城乡出产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产物仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家主干冷链物流基地建设。完善农村生活性办事业撑持政策,成长线上线下相结合的办事网点,鞭策便当化、精细化、品质化成长,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。

(十九)加快县域内城乡融合成长。推进以酬报核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调成长。把县域作为城乡融合成长的主要切入点,强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域财富、基础设施、公共办事、基本农田、生态庇护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合办事能力,把乡镇建设成为办事农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济,承接适宜财富转移,培育支柱财富。加快小城镇成长,完善基础设施和公共办事,阐扬小城镇连接城市、办事乡村作用。推进以县城为主要载体的城镇化建设,有条件的地区按照小城市尺度建设县城。积极推进扩权强镇,规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。鞭策在县域就业的农民工就地市民化,增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

(二十)强化农业农村优先成长投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中心预算内投资进一步向农业农村倾斜。制订落实提高土地出让收益用于农业农村比例考查办法,确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。撑持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设步履,制订出台操作指引,做好高质量项目贮备工作。阐扬财政投入引领作用,撑持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融成本、社会力量参与,重点撑持乡村财富成长。坚持为农办事宗旨,持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款预备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的撑持力度,鞭策农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构成立办事乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任,稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体不变,做好监督治理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理布局和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。撑持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比力完善的新型农业经营主体信用体系。成长农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产物撑持新型农业经营主体和农村新财富新业态,增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中持久信贷撑持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化查核,提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产物保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。阐扬“保险+期货”在办事乡村财富成长中的作用。

(二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充实激发农村成长内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不摆荡,坚持家庭承包经营基础性地位不摆荡,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,保持农村土地承包关系不变并长久不变,健全土地经营权流转办事体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单治理,优先保障乡村财富成长、乡村建设用地。按照乡村休闲不雅参观等财富分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地治理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,成长壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,研究制订依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和治理信息网络平台建设,提供综合性交易办事。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。

五、加强党对“三农”工作的周全领导

(二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。周全推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必需采纳更有力的举措,汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全中心统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制,将脱贫攻坚工作中形成的组织鞭策、要素保障、政策撑持、协作帮扶、查核督导等工作机制,按照实际需要运用到推进乡村振兴,成立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要按期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。成立乡村振兴联系点制度,省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才办事乡村激励约束。加快建设政治过硬、本事过硬、作风过硬的乡村振兴干部步队,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养熬炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区、要害岗位工作表示突出的干部优先重用。

(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充实阐扬各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,成员单位出台主要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,成立落实台账,压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、鞭策落实、督促查抄等本能机能,每年分解“三农”工作重点任务,落实到各责任部门,按期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。

(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充实阐扬农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特殊是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。果断惩处侵害农民利益的败北行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中成长党员力度,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮手解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村,培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织步队建设,鞭策就地化解矛盾纠纷。深入推进安然乡村建设。成立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急治理和消防安全体系建设,做好对自然灾难、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

(二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值不雅观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继续创新优秀传统乡土文化,把庇护传承和开发操作结合起来,赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,鞭策形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村不法宗教活动和境外渗透活动的冲击力度,依法阻止操作宗教干预农村公共事务。办妥中国农民丰收节。

(二十六)健全乡村振兴查核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中心、国务院陈述实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩查核,纳入党政领导班子和领导干部综合查核评价内容,加强查核成果应用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对查核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈,成立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴查核。强化乡村振兴督查,创新完善督查方式,及时发现和解决存在的问题,鞭策政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,将减轻村级组织不合理承担纳入中心基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政,把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作,在全社会营造共同推进乡村振兴的稠密氛围。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中心周围,开拓朝上进步,真抓实干,周全推进乡村振兴,加快农业农村现代化,努力开创“三农”工作新场所排场,为周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!

来源:新华社

来源:粮食和贮备局网站