亚博体育彩票

国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的意见
2020年11月17日 【字号:
国办发〔2020〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国农业布局不竭优化,区域布局趋于合理,粮食出产比年丰收,有力保障了国家粮食安全,为不变经济社会成长大局提供坚实支撑。与此同时,部门地区也呈现耕地“非粮化”倾向,一些地方把农业布局调整简单理解为压减粮食出产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工商成本大规模流转耕地改种非粮作物等,这些问题假如任其成长,将影响国家粮食安全。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中心、国务院决策部署,采纳有力举措防止耕地“非粮化”,切实不变粮食出产,牢牢守住国家粮食安全的生命线。经国务院同意,现提出以下意见。

一、充实熟悉防止耕地“非粮化”不变粮食出产的主要性紧迫性

(一)坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。随着我国人口增长、消费布局不竭升级和资源环境承载能力趋紧,粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全球大流行,国际农产物市场供给不确定性增加,必需以不变国内粮食出产来应对国际形势变化带来的不确定性。各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦,把不变粮食出产作为农业供给侧布局性改革的前提,着力稳政策、稳面积、稳产量,坚持耕地管控、建设、激励多措并举,不竭巩固提升粮食综合出产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,切实把握国家粮食安全主动权。

(二)坚持科学合理操作耕地资源。耕地是粮食出产的根基。我国耕地总量少,质量总体不高,后备资源不足,水热资源空间分布不匹配,确保国家粮食安全,必需处理好成长粮食出产和阐扬比力效益的关系,不能单纯以经济效益决定耕地用途,必需将有限的耕地资源优先用于粮食出产。各地区各部门要认真落实主要农产物保障战略,进一步优化区域布局和出产布局,实施最严格的耕地庇护制度,科学合理操作耕地资源,防止耕地“非粮化”,切实提高保障国家粮食安全和主要农产物有效供给程度。

(三)坚持共同扛起保障国家粮食安全的责任。我国人多地少的基本国情决定了必需举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务,粮食主产区要努力阐扬优势,巩固提升粮食综合出产能力,继续为全国作贡献;产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降,共同维护好国家粮食安全。

二、坚持问题导向,果断防止耕地“非粮化”倾向

(四)明确耕地操作优先序。对耕地实行不凡庇护和用途管制,严格控制耕地转为林地、场地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于成长粮食出产,特殊是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产。耕地在优先满足粮食和食用农产物出产基础上,适度用于非食用农产物出产,对市场明显过剩的非食用农产物,要加以引导,防止无序成长。

(五)加强粮食出产功能区监管。各地区要把粮食出产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食出产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定尺度的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食出产功能区至少出产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食出产。不得擅自调整粮食出产功能区,不得违规在粮食出产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食出产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食出产功能区内超尺度建设农田林网。

(六)不变非主产区粮食种植面积。粮食产销平衡区和主销区要按照主要农产物区域布局及分品种出产供给方案要求,制订具体实施方案并抓好落实,扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,保证粮食基本自给。主销区要明确粮食种植面积底线,不变和提高粮食自给率。

(七)有序引导工商成本下乡。鼓励和引导工商成本到农村从事良种繁育、粮食加工畅通和粮食出产专业化社会化办事等。尽快修订农村土地经营权流转治理办法,督促各地区抓紧成立健全工商成本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商成本违反相关财富成长规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要果断予以纠正,并立即住手其享受相关搀扶政策。

(八)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻土地治理法、基本农田庇护条例有关规定,落实耕地庇护目标和永久基本农田庇护任务。严格规范永久基本农田上农业出产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、不法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒凉永久基本农田。操作永久基本农田成长稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则尺度。鞭策制订和完善相关法律法规,明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的惩罚办法。

三、强化激励约束,落实粮食出产责任

(九)严格落实粮食安全省长责任制。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,不变粮食种植面积,将粮食出产目标任务分解到市县。要果断遏制住耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。国家成长改革委、农业农村部、国家粮食和贮备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制查核主要内容,提高粮食种植面积、产量和高尺度农田建设等查核指标权重,细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的查核要求。严格查核并强化成果运用,对成就突出的省份进行表彰,对落实不力的省份进行通报约谈,并与相关撑持政策和资金相衔接。

(十)完善粮食出产撑持政策。落实产粮大县奖励政策,健全粮食主产区利益补偿机制,着力庇护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将省域内高尺度农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食出产功能区政策撑持力度,相关农业资金向粮食出产功能区倾斜,优先撑持粮食出产功能区内目标作物种植,加快把粮食出产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高尺度粮田。加强对种粮主体的政策激励,撑持家庭农场、农民合作社成长粮食适度规模经营,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业出产社会化办事,提高种粮规模效益。完善小麦稻谷最低收购价政策,继续实施稻谷补助和玉米大豆出产者补助,继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。积极开展粮食出产薄弱环节机械化技术试验示范,着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题,加快丘陵山区农田宜机化改造。撑持建设粮食产后烘干、加工设施,延长财富链条,提高粮食经营效益。

(十一)加强耕地种粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术,每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价,成立耕地“非粮化”情况通报机制。各地区要对本区域耕地种粮情况进步履态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时陈述。按期对粮食出产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化治理,及时更新电子地图和数据库。

(十二)加强组织领导。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求,抓紧制订工作方案,完善相关政策办法,稳妥有序抓好贯彻落实,于2020年年底前将有关落实情况报国务院,并抄送农业农村部、自然资源部。各有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作。农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督查抄。

国务院办公厅      
2020年11月4日      

(此件公开发布)


相关链接:

来源:粮食和贮备局网站